袁世凯一得大权，一面暗中布置局面；一头派冯国璋出兵，和军民开战。冯氏在当时，他手下的镇兵也很有善战之名，他和民军交锋，民军究属未经训练的多，因是给冯国璋杀得大败。

可是，这时的民军势力已成，各地纷纷响应，只仗冯氏一族之师也休想成功，不过令民兵多流些血而已；况且，孙已在金陵被选为临时大总统了。天下民意均归向共和，单靠袁世凯一人也是独木难支。袁世凯察风观色，也知自己用强是不行的了，于是就按兵不动，等待时机。民党一方面呢，以袁氏拥有重兵，也不能不有所顾忌。这样的两下一并，你碍着我，我畏着你，不是成了僵局吗？结果，终至于双方讲和了。

这时，清廷的摄政王载澧当夜进宫去见隆裕太后。即由宫中召集瑾太妃和满族亲王大臣载振、载洵、世续、陆润庠、大傅等，开了一个御前大会议。以为袁世凯拥兵不进，各省皆举白旗；端午桥辈且以身殉，张彪夜遁徐州，张勋退出南京，清朝的大势已去，就是强做，也得不到什么便宜。各地旗人又遭民兵杀戮，报复进关的仇恨。一朝兵败将亡，满族很是危险。

所以，决定和民军讲和，由清廷下诏逊位。当下就规定了清室优待条件，一例不加杀戮，并由民国政府正式成立，每年赐给清室

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